财政的基本职能包括：资源配置职能、收入分配职能以及经济稳定和发展职能。

　　考点一：资源配置职能

　　(一)含义

　　1.将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务;

　　2.引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　(二)范围

　　1.财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。

　　2.具体范围：

　　(1)满足政府行使职能的需要。

　　①国家安全支出;②一般公共服务支出。

　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工程等。

　　(3)对社会资源配置的引导性支出。

　　①矫正外部效应;②维护市场竞争。

　　(三)机制和手段

　　1.确定社会公共需要的基本范围确定财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。

　　2.优化财政支出结构要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出的比例、消费性支出和投资性支出的比例。

　　3.为公共工程提供必要的资金保障。

　　4.引导和调节社会投资方向通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。

　　5.提高财政自身管理和运营效率。

　　考点二：收入分配职能

　　(一)含义

　　1.财政收入分配职能是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。

　　2.收入分配职能的目标是实现公平收入分配。

　　3.在市场经济条件下，初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的。

　　4.初次分配按生产要素及其市场价格分配，这种收入分配与社会认同的公平或公正标准可能不一致，政府要通过再分配进行调整。

　　(二)机制和手段

　　1.明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。

　　2.加强税收调节

　　(1)通过税收进行的收入再分配活动是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。

　　(2)举例

　　①通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平;

　　②通过资源税调节自然资源形成的级差收入。

　　3.发挥财政转移支付作用

　　(1)通过财政转移支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人。

　　(2)特征：

　　①有明确的受益对象、受益范围和政策选择性;

　　②对改变社会分配不公的程度具有重要作用。

　　(3)举例

　　①增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出;

　　②增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出。

　　4.发挥公共支出的作用

　　(1)通过公共支出提供社会福利等进行的收入分配。

　　(2)特征：在受益对象上具有广泛性和普遍性。

　　(3)举例：公共卫生防疫、福利设施与服务、保障性住房。

　　考点三：经济稳定和发展职能

　　(一)含义

　　1.财政行使经济稳定和发展职能的四大目标是：

　　(1)充分就业;(2)物价稳定;(3)经济增长;(4)国际收支平衡。

　　2.财政行使经济稳定职能的重点：

　　(1)不是对社会资源在私人部门和政府部门之间进行配置;

　　(2)而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。

　　3.财政行使经济发展职能的意义：

　　(1)不仅仅是要促进经济增长;

　　(2)还要在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。

　　4.经济稳定与经济发展是相互统一的。

　　(1)经济发展要建立在经济稳定的基础上;

　　(2)经济稳定要以经济发展为前提。

　　(二)机制和手段

　　1.推动社会总需求和总供给的基本平衡。

　　2.调节社会投资需求水平和社会经济结构

　　(1)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;

　　(2)通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

　　3.通过税收等调节个人消费水平和结构。

　　4.实现经济和社会的协调健康发展。

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