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原法律、法规规定，使用集体建设用地有以下3种情况：
①兴办乡镇企业经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地。如乡镇办企业使用属于本乡（镇）集体所有的土地。村办企业或村民组办企业使用属于本村集体所有的土地，个人办企业使用所在农民集体组织的土地。
②农村村民建设住宅经依法批准使用本集体所有的土地。城镇居民使用农民集体土地，或农村村民建设住宅使用其他集体所有的土地是不允许的。
③乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地，包括农村道路、水利设施、学校、通信、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委办公室使用农民集体所有的土地。