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区别：

1.形成的理论依据不同。

（1）依法行政的理论依据：性恶论。

（2）以德行政的理论依据：性善论。

2.运行的手段与内容不同。

（1）依法行政，依赖于行政法律规范的强制力。

（2）以德行政，运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。

3.运行机制的不同。

（1）依法行政，其运行机制是一个立法、执法与司法的客观、外在的法律过程机制。

（2）以德行政，是一个外在行政道德环境创造与内在的主观责任意识培养和实现过程的结合。其中主观内在责任培养为核心机制。

4.运行后果的表现形式及效果不同。

（1）依法行政：

①表现形式：能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现。

②效果：易于不求有功、但求无过的官僚主义作风与消极行政习气，不利于发掘行政主体的主动性与创造能力，难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为。

（2）以德行政：

①表现形式：能够为行政主体积极主动地履行行政管理职能创造前提条件。

②效果： “人存政兴，人亡政息”，其结局往往是政局动荡，乃至于专制独裁。

联系：

1.对行政权力和行为的规范性或约束性作用是依法行政、以德行政的共同精髓所在。

2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标

3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。

4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。