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正确答案：
民主和法制是不可分的，没有法制的民主不是真正的民主，没有民主的法制也不是真正的法制。（2分）
（1）法制是指民主制度化、法律化。法制是民主的体现。（2分）
（2）制度化、法律化反映的广大人民意志必须是最高意志，有极大的权威，任何人都无权改变它，如果需要改变，必须通过法律程序，这才是法制。（2分）
（3）实现民主制度化、法律化，必须是法律面前人人平等。（2分）
（4）总之，法制就是社会主义民主制度化、法律化，它反映的是全国各族人民的意志，即最高意志．这说明了法制的实质内容。发展社会主义民主，必然地包含依法治国，社会主义法制是社会主义民主的体现，社会主义法制是社会主义民主的保障。（2分）

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