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答：(1)国家机构是人类社会生产力发展到一定阶段才产生的。国家机构是建立在一定经济基础之上的上层建筑，反映该经济基础的性质并服务于该经济基础。一切政府，甚至最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济必然性的执行者。

(2)纵观人类社会发展和国家形态的更替，国家机构作为国家管理社会、政治、经济，文化事务的机关，国家机构的重要组成要素如政府官吏、职权、职能及经费均随着社会政治经济的发展、人口的增长、国家关系的变化、社会危机的产生等因素而不断扩大。 20世纪以来的社会发展不是使政府规模保持不变或者越来越小，而是使政府的规模不断扩张，其原因是多方面的，主要表现在： ①自由资本主义周期性发生的大规模经济萧条证明市场机制的不足(市场失败)，出现了要求政府干预市场、保护正常经济秩序的要求。 ②战争及战后的冷战也是国家机构膨胀的一个重要因素。 ③市场发展与人口增长，公众对政府服务需求的增加，包括教育、医疗、卫生、食品、补贴等各类福利制度的建立也促使政府规模扩大。