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答：中英《五口通商章程》规定，在通商口岸，中国人如与英侨“遇有交涉诉讼”，英国领事有“查案”、“听讼”之权，其“英人如何罪”，由英国议定章程、法律，发给管事官照办。1844年，中美《望厦条约》，扩大领事裁判权，即在华美人的一切民、刑事诉讼，“均由本国领事等官询明办理。”各国援倒而行。从此，外国人可以在中国横行不法，中国政府无权干涉。

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