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　　分权固然是必要的，权力之间的制约和平衡也是不可缺少的。所谓权力的制约和平衡，主要指权力主体所享有和行使的权力只有相对独立性，不存在绝对权力，权力与权力之间应有相互制约的关系。美国是实行分权和制衡体制的典型国家。分权和制衡是不矛盾的。实行分权制度，不是说一个部门不得对另一个部门的决策有任何影响。分权并不排斥各权力主体之间的必要的联系，相反还需要有这种联系。没有这种联系，没有此一机关对彼一机关的影响或控制，分权后享有一方面权力的国家机关，就同样可以在自己的权力范围内专权擅断。实行权力资源的制约和平衡是无可避免的选择。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。