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（1）枢密使在唐朝是宦官的差遣之职。唐初设内侍省，省内诸职均由宦官担任，最初仅负内廷承奏之责，在皇帝和中书、门下间上传下达。唐玄宗宠信宦官高力士，宦官地位骤升，甚至成为君相之间协调的枢纽。唐代宗时开始以宦官充任“内枢密使”，参与国家政务的决策，从此宦官在制度上被赋予了参政的权力。

（2）表面上看，担任枢密使的宦官是利用自己身居宫中的特殊地位，通过掌握章奏出入的权力而成为皇帝的代表，从而掌握了最高决策权。其实，决定各方权力消长的根本因素在于军权的归属。宦官在中晚唐时期之所以能够长期把持朝政，直至废立皇帝，进退宰相，是因为宦官同时通过充任神策左右军中尉而控制了京城的军权。但宦官专权毕竟只是专制皇权的伴生物，必须依附于皇权才能存在，当皇权真正衰落时，宦官的权势也随之烟消云散，晚唐宦官专权的结局正是如此。