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答：

(1)发现问题。要发现问题必须研究现状，首先要找出决策者的主观标准，然后根据这个标准去检验管理对象的实际状况，从中找出差距。决策者的主观标准来自于对客观事物的分析.这种分析应该建立在对公众利益诉求进行综合的基础之上。

①察觉问题。察觉问题是发现问题的第一步。要察觉问题，需要建立一个良好的问题察觉机制。

②界定问题。界定问题是发现问题的关键，也是确立决策目标的基本依据。要搞清楚问题的性质，了解问题涉及的范围和影响程度，考察问题产生的原因。

③陈述问题。陈述问题要做到真实详尽，切忌人为扩大或缩小，尽量缩短报告链条，减少报告层次。

(2)确立目标。决策目标不仅为决策方案设计和择优提供了标准，也为决策执行确立了方向，同时还为决策评估提供了基本足度。确立决策目标应注意以下问题：

①决策目标要有针对性。

②决策目标要有明确性。

③决策目标要有时效性。

④决策目标要有可行性。决策目标的可性主要取决于决策目标实现条件的具备程度。这些条件一是所需要的资源，二是环境条件。决策目标应具有先进性和合理性。

⑤决策目标要有规范性。决策目标的规范性包括两层含义：一是不和国家宪法、法律相抵触;：是符合社会的道德规范。

(3)拟订方案。拟订决策方案是决策过程的关键环节，拟订决策方案要注意两点：

①提供多种备择方"It。为了保证决策时有充分的选择余地，必须拟订一定数量的决策方案。

②考虑决策方案的多因素性。在拟订决策方案时要考虑方案的多因素性。这就要求方案设计人员要深入实际，进行调查研究，掌握大量的第一手资料，为决策方案的设计提供充足的依据。同时要尽可能发挥专家和咨询机构的作用。

(4)选择方案。选择方案之前应该先对决策方案进行评估。决策方案评估主要是对决策方案效果进行预测性分析和比较。决策方案评估以后就进入选优阶段。首先，要有一个选优的标准。其次，方案的选优只能是一个相对的概念。再次，方案的选优需要决策者具有良好的心理素质和果断的决策才能。