题目

试述如何科学地划分行政区划。

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答:行政区划是否科学合理,直接关系到行政组织地区分部化是否科学合理。行政区划是否科学,主要取决于以下三个方面的因素:

(1)要有利于各地区人民和各民族的安定团结。居民中以共同的地理环境、经济和社会联系等因素而自然形成共同的风俗习惯、地方语言、地方心理,由此而形成一个个不同的、内在联系的地方区域。在一个地方的居民之所以能形成这些共同点,是由于共同的地理环境和长期的历史发展所致,并使之自然地联结成一个有机的整体,这是划分行政区划最重要的客观基础。如果我们在行政区划中,人为地将这个有机整体的地方一分为二,或将不同的两个有机体的地方舍二为一,都有可能破坏当地居民的安定团结,破坏当地的经济、文化乃至整个社会的健康发展。

(2)要有利于国家政权的统一和巩固。行政组织地区分部化的目的,是使地方政府能分担中央政府的负担,而又不致使中央政府失去对地方政府的控制。为此,要特别注意高级地方政府所辖的区域不能过大。否则,易导致高级地方政府的权力过大,削弱中央政府对全国的宏观控制能力,不利于国家政权的统一和巩固。

(3)要有利于调动地方政府的积极性,充分发挥地方政府的作用。为此,各级地方政府所管辖的区域要与各级地方政府的职责权相一致,使其有充分的空间条件行使职能,并能使各地有条件相对独立地发展地方经济、文化、教育事业。区域太小,人力、物力、财力乃至自然资源必然少,无力做大事,这又势必将地方上大的建设事业都落到中央政府头上,不利于中央用主要精力控制宏观。同时,也使地方政府的积极性不能得到充分的发挥。

多做几道

我国行政组织设置的系统原则要求我们做到哪些?

阅读下列材料,然后回答问题。材料1:20世纪80年代,美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页,军队用房管理手册800页,军队文职人员管理手册更是厚达8800页,其规章制度的繁琐程度无与伦比,严重影响了工作效率。譬如一个价值100差元的蒸汽阀门,一旦漏气,一周损失的蒸汽价值50美元,因此,应该马上加以更换。但是,管理手册规定对于价值在1∞美元以上的采购项目,一定要购买最经济合算的。所以,国防部往往要花一年的时间进行测算和更换阀门。这样,也许等一年可以买到便宜2美元的阀门,但是这段时问内损失的蒸汽价值超过了2000美元。材料2:1990年,为了节约财政开支,美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标,但遭遇失败,这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思,谋求变革。该局在内部引入市场竞争机制,将原有的下属机构合并为5家服务中心。该局与服务中心之间签订合同,要求各中心迭到一定的利润指标,而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须像私营公司一样,面向市场和客户,争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下,各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会,制定了成本核算方法,鼓励员工提出合理化建议,将员工报酬与效益挂钩.通过一系列工作,市政局的成本逐渐下降,在竞争中开始脱颖而出。到1 995年,它争得了全市五个区的清洁合同。而在此期间,菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%。问题:(1)这两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法?其主要内容是什么?(2)比较并评述这两种管理方法。(3)它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪?

试述中国行政组织设置的原则。

简述重人与重制度相结合的管理方法。

如何用法治原则来指导中国行政组织的改革?

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