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答：

(1)政府使用广泛的政策工具改变市场。有些政策工具是宽泛的，旨在影响整个经济，这些被称为宏观经济政策工具，包括诸如利率变动、汇率变动、提高征收税率或者增加政府支出总额等措施。这些工具旨在影响循环流动的经济总量，避免经济过热或者经济衰退。狭义的政策工具只影响存在特殊问题的单一市场，这些狭义的手段通常被称为微观经济政策。

(2)当负外部性出现时，边际社会成本大于边际个人成本，如果不采取纠正措施，市场的商品或服务就会供过于求。因此，政府应采取政策减少商品或服务的整体供应，最常见的方法就是对商品或服务间接征税，使生产者提高成本，导致供应曲线将向左移动，这与商品或服务的均衡价格上升有关.商品或服务的数量也会减少。这一过程应当持续下去，直到生产与购买的数量处于社会的最佳水平。

如果政府面临着一个正外部性。可能只出售很少的产品，就要求制定社会可接受的市场解决方案。在这种情况下，政府应该考虑采取措施，鼓励消费者购买更多产品，鼓励生产者生产更多的产品。政府可以通过补贴或税收减免等方式直接刺激消费者和向生产者提供补贴。